什么是新型城市？其如何建設發展？

城市是我國經濟社會發展的主要空間載體。區別于新型城鎮化或新型城市化，近來，“新型城市”的叫法被采用。新型城市意味著傳統的城市發展觀念將面臨嚴峻的挑戰，傳統的城市建設、管理方法將受到巨大沖擊。那么，什么是新型城市？新型城市如何建設發展？

新型城市是現代化的城市和高質量建設發展的城市

我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，那么城市現代化也應該提到歷史日程，因為城市現代化是國家現代化的重要組成部分和核心內容。有的學者認為，城市現代化概念有廣義和狹義之分：廣義的城市現代化，是指城市的經濟、社會、文化及居民生活方式等由傳統社會向現代社會的轉變，它是一個全面和綜合發展的概念；狹義的城市現代化主要是指城市建設的現代化，著重是舊城更新和新城建設兩方面。

城市是高質量發展的主戰場。新型城市應強調高質量發展，城市建設與發展也需要實現高質量。進一步講，新型城市不僅應該包括“城市高質量發展”的相關內容，也應該包括“城市高質量建設”的相關內容。新型城市建設發展是一個實踐問題，需要理論指導。

界定新型城市的概念內涵是一個基礎性和關鍵性問題。分析主要發達國家城市建設發展與管理治理做法和經驗，梳理我國城市建設發展與管理治理現狀及短板弱項，我們認為，新型城市不僅應該是現代化城市，而且應該是高質量建設發展的城市。新型城市不僅僅是創新型城市、綠色生態城市，智慧城市也只是其一個側面，新型城市應該是以人民為中心的城市，是創造高品質生活的空間載體。新型城市的涵義和主要特征是：宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性。

新型城市建設發展靠改革

開展新型城市建設發展，就要了解目前我國城市建設發展中的真實狀況，按照新型城市的內涵和要求，建立健全新型城市建設發展的長效機制，并給出促進城市建設發展的科學有效對策建議。

（1）給出宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市的改革思路與長效機制。

因為城市管理工作是一項綜合的、復雜的、龐大的系統工程，城市高質量建設發展不僅涵蓋城市規劃、建設、管理的全過程，而且也涉及城市經濟、社會、環境和文化等領域。這就需要建立一套縱向統籌和橫向協調的機制?？v向統籌機制指統籌城市規劃、建設、管理的長效機制。橫向協調機制指城市經濟、社會、環境、文化相互協調的長效機制。如何從縱向統籌和橫向協調形成促進新型城市建設發展的長效機制，這是擬解決的重點問題。

（2）提出城市空間治理、社會治理、行政管理、投融資等體制機制改革舉措。

在一般性地討論城市空間治理、社會治理、行政管理、投融資等體制機制基礎上，應堅持系統觀念，積極開展“系統集成改革”。前者說的是在各自領域要深入細致地開展工作，后者說的是要打破相互之間的壁壘開展系統集成研究。鑒于目前的新要求和新趨勢，探討城市管理精細化方法和城市治理智慧化途徑是非常有必要。一方面，城市管理的精細化水平是各自領域改革是不是深入的體現；另一方面，城市治理的智慧化是是“系統集成改革”的有效手段。通過精細化方法和智慧化手段推進新型城市建設發展，是擬解決的難點問題。之所以說其是難點問題，主要是因為每個城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。

? ? 全面建設社會主義現代化國家新征程已經啟動，我國城市也進入從高速發展到高質量發展的戰略轉型期，要重新深入思考“什么是新型城市？其如何建設發展？”這個重大問題。新型城市還只是一個新概念，如何向現代化城市邁進，如何真正將高質量發展理念落到城市的建設發展實際中，不僅需要我們在思想觀念上進行改變，而且要在實際工作中大膽地進行改革。

?(杜棟?作者系河海大學系統工程與管理創新研究中心主任，區域和城市(群)高質量發展智庫首席專家，中國系統工程學會決策科學專業委員會主任委員。)